從全國各地實(shí)踐以及對部分省市的調(diào)研看，各地高度重視并扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，與此同時也存在著一些需要解決的挑戰(zhàn)性問題。

（一）國內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐探索

         我國不同地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，拓展產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，探索催生了形式多樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

        一是強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)型。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出先進(jìn)裝備應(yīng)用，發(fā)揮組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和商品糧保障能力。作為我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，黑龍江農(nóng)墾以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。2018年12月，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司正式成立， 標(biāo)志著黑龍江墾區(qū)從政企合一的管理體制整建制地轉(zhuǎn)入集團(tuán)化企業(yè)化經(jīng)營管理體制。北大荒現(xiàn)有耕地4448萬畝、林地1362萬畝、草地507 萬畝、水面388萬畝，下轄9個分公司、108個農(nóng)（牧）場有限公司， 978家國有及國有控股企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)68.2%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)82%，居世界領(lǐng)先水平。北大荒集團(tuán)糧食生產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在400億斤以上，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。

        二是功能拓展型。通過拓展產(chǎn)業(yè)功能邊界，打破一二三產(chǎn)業(yè)之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)滿足新的市場需求。四川省金堂縣始終將延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)三產(chǎn)融合作為發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的命脈，對壯大第一產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動第二產(chǎn)業(yè)、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)予以政策上的大力支持，以實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)之間相互促進(jìn)的有利局面。金堂福興鎮(zhèn)園覺寺村引入浙江企業(yè)發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，不僅開發(fā)出鐵皮石斛有機(jī)鮮條、鐵皮石斛花、鐵皮楓斗等產(chǎn)品，還通過與種植基地周邊農(nóng)戶合作（農(nóng)戶以房入股作為民宿）發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成了“一三互動，農(nóng)旅結(jié)合”的模式。2018 年，金堂縣入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

        三是鏈條延長型。通過深挖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增值潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，把農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)連接起來，形成產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。云南省元陽縣是世界文化遺產(chǎn)紅河哈尼梯田文化景觀的核心區(qū)，擁有17萬畝梯田資源。通過推動規(guī)范梯田紅米的種植標(biāo)準(zhǔn)，元陽縣推動了紅米生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。在生產(chǎn)規(guī)?；矫妫饕蕴萏锛t米種植戶為主體，糧食局牽頭成立梯田紅米專業(yè)合作社，通過與縣糧食購銷有限公司合作，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，再依托電商產(chǎn)業(yè)園深加工，共同形成“農(nóng)戶種紅米——合作社收紅米——糧食購銷公司初加工—— 電商平臺精深加工賣紅米”的模式。通過企業(yè)拉動建立品牌平臺， 依托縣糧食購銷有限公司將梯田紅米作為電商銷售商品進(jìn)行打造，注冊了“阿波紅呢”和“元陽紅梯田紅米”兩個商標(biāo)，元陽梯田紅米有機(jī)轉(zhuǎn)化認(rèn)證和元陽梯田紅米有機(jī)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品認(rèn)證兩個有機(jī)認(rèn)證類別，形成了哈尼梯田紅米的產(chǎn)品品牌。在銷售方面，充分利用成立的元陽縣云上梯田電子商務(wù)有限公司和紅河元陽梯田云科技股份有限公司，通過自建“元陽商城”電商銷售平臺，先后與中糧集團(tuán)等電商平臺公司合作，帶動了更多小電商平臺公司銷售梯田紅米，形成了電商大平臺帶動電商小平臺銷售梯田紅米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧解困，增加農(nóng)民收入，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

         四是區(qū)域發(fā)展型。依托當(dāng)?shù)刭Y源，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本地農(nóng)民就業(yè)增收。山西省將“一村一品”“一縣一業(yè)”作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的切入點(diǎn)和總抓手，打造了萬個“一村一品” 專業(yè)村、60個“一縣一業(yè)”基地縣。目前，專業(yè)村50%的農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)經(jīng)營活動，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的55%以上來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；基地縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，涌現(xiàn)出平遙牛肉、太行小米、呂梁紅棗等一批區(qū)域品牌，在農(nóng)產(chǎn)品品種多元化、經(jīng)營方式多元化方面都形成了鮮明的山西特色。福建省古田縣以銀耳富民興縣，實(shí)現(xiàn)銀耳產(chǎn)量占全國90% 以上，全縣70%的勞動力、70%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、70%的收入與銀耳等食用菌產(chǎn)業(yè)相關(guān)。全國還有一些地區(qū)也探索通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、淘寶村等，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

五是集體帶動型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，通過專業(yè)合作，股份合作等方式帶領(lǐng)村民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。青海省西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)邊麻溝村村集體，利用良好的生態(tài)本底和自然風(fēng)光，盤活村集體閑置林地和流轉(zhuǎn)耕地，整合財(cái)政資金200萬元和扶貧資金50萬元，與“大眾農(nóng)業(yè)觀光合作社”以股份合作社形式聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018年實(shí)現(xiàn)村集體收益21萬元，其中，資金入股實(shí)現(xiàn)收益15萬元，土地入股實(shí)現(xiàn)收益6萬元，為全村558位集體成員每人分紅200元。

（二）主要問題

        各地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷探索好的做法，也呈現(xiàn)出不錯的效果，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

        一是發(fā)展方式粗放。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小、散、弱特征明顯，發(fā)展質(zhì)量不高。第一，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國家低近18個百分點(diǎn)。同時，不少地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備大多陳舊落后，加工技術(shù)水平不高。第二， 產(chǎn)業(yè)鏈條完整度不高。一產(chǎn)延伸不長、二產(chǎn)拓展不足、三產(chǎn)開發(fā)不強(qiáng)、一二三產(chǎn)有機(jī)融合不夠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以深度發(fā)展。

        二是與現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合不夠。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐遲緩。第一，現(xiàn)代金融難獲取。金融機(jī)構(gòu)對貸款抵押物要求嚴(yán)格，但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地上作物、設(shè)施往往不能作為抵押物，金融機(jī)構(gòu)在響應(yīng)政府金融支農(nóng)政策上缺乏積極性，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品太少。第二，現(xiàn)代物流卡脖子。冷鏈配套設(shè)施不足問題非常突出，調(diào)研時各地對此反映強(qiáng)烈。這一問題不僅嚴(yán)重制約著生鮮農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸， 更增加了產(chǎn)品損耗，如福建省果蔬產(chǎn)地?fù)p耗率超過30%。此外，在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣等方面也存在明顯短板。

        三是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持體系不健全。既影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也影響投資信心。第一，缺乏連貫長效的支持。主要表現(xiàn)為未形成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的立法支持，存在政策不配套和“翻燒餅”矛盾。第二，政策性資金使用尚未達(dá)到預(yù)期效果。有些地區(qū)反映，當(dāng)?shù)乜捎糜谥С粥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金不僅總量少，而且受項(xiàng)目資金二級項(xiàng)目和約束性指標(biāo)制約，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，極大影響了資金利用效率。

四是要素缺失問題依然突出。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集各類資源要素仍面臨體制機(jī)制障礙。第一，用地難。地方政府在安排項(xiàng)目建設(shè)用地時，很難對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地予以支持，缺乏可操作性強(qiáng)的用地項(xiàng)目支持政策，造成有些上檔次、上規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目難以落地。第二，人才缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小、組織化程度低、運(yùn)作不規(guī)范，真正懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)人才少，帶動農(nóng)民增收能力弱，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

來源：中國發(fā)展觀察