2021年6月1日起《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，按照要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，各地政府都面臨著大量的城鄉(xiāng)融合公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資任務(wù)，在財(cái)政資金相對(duì)緊張的情況下，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的融資落地成為地方政府鄉(xiāng)村振興工作的重要著力點(diǎn)。

一、財(cái)政資金的撬動(dòng)是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的重要抓手

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼和中央預(yù)算內(nèi)投資之外，要求各級(jí)地方政府完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。目前階段，鄉(xiāng)村振興實(shí)施的市場(chǎng)化改革仍處在相對(duì)初期的階段，從市場(chǎng)化投資的角度，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目還存在著收益點(diǎn)不足，運(yùn)營(yíng)難度大，規(guī)模分散等諸多的問(wèn)題，除了運(yùn)用PPP模式外，鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)化運(yùn)作模式仍在不斷創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，各界也在呼吁政策采取一系列的措施推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)化改革。單純依賴(lài)財(cái)政資金投入很難有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大政治任務(wù)。

        去年9月，中央在《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》中明確，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位確定計(jì)提方式，按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。在逐步建立了財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制后，如何發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，已成為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的一個(gè)重要抓手。

二、可經(jīng)營(yíng)性和可融資性是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目包裝的重要基礎(chǔ)

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，既需要保持長(zhǎng)期的投入，也不能急于求成，因此，需要建立相對(duì)持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效率，堅(jiān)持引入市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施的重要原則。

        在現(xiàn)有的財(cái)政政策下，通過(guò)市場(chǎng)化手段助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是相對(duì)有效可行的資金補(bǔ)充方式?？山?jīng)營(yíng)性就是可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)部分收入，可融資性就是可以撬動(dòng)金融資本，從可經(jīng)營(yíng)性和可融資性的角度謀劃決策鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的運(yùn)作，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和文化、民俗特色，深度挖掘優(yōu)質(zhì)資源，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，在保證基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，多方打造明星產(chǎn)品，全面提高項(xiàng)目收益能力，從根本上保證鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果。一方面能夠從基礎(chǔ)上保證鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)實(shí)際效果和社會(huì)效益；另一方面也能夠推動(dòng)科學(xué)決策，做到穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一定程度上避免冒進(jìn)帶來(lái)的浪費(fèi)和不良影響。

三、財(cái)政投入機(jī)制的轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的重要保障

         在政策引導(dǎo)下積極做好財(cái)政資金在鄉(xiāng)村振興運(yùn)營(yíng)階段的投入機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)從“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的市場(chǎng)化融資的重要方向。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、品牌化經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)，隨之而來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)也將逐步成為鄉(xiāng)村振興的重要業(yè)態(tài)。但是大多數(shù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目尚處于政策推動(dòng)期，未來(lái)市場(chǎng)不明朗，缺乏穩(wěn)定的收益預(yù)期，難以滿足項(xiàng)目融資的還本付息要求，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的支持意愿不強(qiáng)。

        因此，財(cái)政資金要從“補(bǔ)建設(shè)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目在成長(zhǎng)期實(shí)施不同程度的扶持和補(bǔ)貼，幫助這些項(xiàng)目逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化過(guò)渡，逐步培育出一批附加值高、品牌形象優(yōu)、管理規(guī)范、自負(fù)盈虧的規(guī)范化市場(chǎng)運(yùn)作主體，形成穩(wěn)定的項(xiàng)目還款來(lái)源，提升鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目信用保障水平，提振資本市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)信心，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目市場(chǎng)化融資。

四、社會(huì)資本與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)期任務(wù)

        隨著國(guó)家土地政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，集體土地使用權(quán)的資本化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升、社會(huì)資本和集體經(jīng)濟(jì)的深度融合將逐步走入快車(chē)道。但是，一是由于農(nóng)業(yè)資源的資本化運(yùn)作存在運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、管理人才和成熟市場(chǎng)的欠缺；二是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展還需要機(jī)制體制的不斷完善；三是由于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)還有待完善，目前鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)和實(shí)施運(yùn)營(yíng)仍然存在諸多的困難和不確定因素，推動(dòng)社會(huì)資本與集體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目市場(chǎng)化改革的長(zhǎng)期任務(wù)。

        探索政企合作新路子、共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，這是國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)的模式。目前正在探索的政企合作項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)村易地扶貧搬遷、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等領(lǐng)域，讓鄉(xiāng)村振興有了更強(qiáng)的造血能力和創(chuàng)新能力，也催生了一大批新的創(chuàng)業(yè)風(fēng)口。各地政府要積極利用這一風(fēng)口，整合各方資源，在引領(lǐng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的前提下，積極推動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目落地。

       要把保護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資本化收益權(quán)作為根本條件，可通過(guò)政府授權(quán)國(guó)有公司參與，或國(guó)企公司與社會(huì)資本共同參與，聯(lián)合集體股份合作實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。在確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、避免短期行為，同時(shí)確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的前提下，積極嘗試混合所有制合作模式，即單戶農(nóng)民資產(chǎn)以份額形式形成集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)后與國(guó)企公司、社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)合作。國(guó)企公司和社會(huì)資本的參與，一方面可通過(guò)授權(quán)國(guó)有企業(yè)介入并以市場(chǎng)化手段貫徹政府意圖、維護(hù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引領(lǐng)作用；另一方面可快速導(dǎo)入資金、管理、人才、信用優(yōu)勢(shì)，從而更快更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的市場(chǎng)化改革任務(wù)。

五、專(zhuān)項(xiàng)資金良性運(yùn)作機(jī)制是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目市場(chǎng)化融資的關(guān)鍵

       《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確指出“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。”各地方政府應(yīng)積極響應(yīng)政策號(hào)召，抓住機(jī)遇，探索鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目持續(xù)健康運(yùn)作的有效路徑和機(jī)制。

        一是盡快確定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)，明確鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)提供切實(shí)可行的依據(jù)；

        二是建立持續(xù)更新和動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目庫(kù)，做到以規(guī)劃為引領(lǐng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分保護(hù)地方文化和民俗特色，充分挖掘地方潛在資源，以項(xiàng)目推動(dòng)為抓手，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局；

        三是認(rèn)真研究和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興推進(jìn)步驟，編制中長(zhǎng)期項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，做到長(zhǎng)短結(jié)合，有序銜接；

        四是根據(jù)中長(zhǎng)期項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和年度項(xiàng)目投資計(jì)劃做好鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算和年度財(cái)政預(yù)算、債務(wù)資金預(yù)算，同時(shí)積極申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金，形成財(cái)政資金持續(xù)投融的長(zhǎng)效機(jī)制；

        五是搭建信用保障體系，建立擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)基金、信用協(xié)會(huì)等保障機(jī)構(gòu)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)信用形象，持續(xù)跟蹤、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提振金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)信心，吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì)資本介入，做到多方共贏，形成鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資、融資、管理、運(yùn)營(yíng)回報(bào)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 六、金融創(chuàng)新是助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的重要源泉

        2021年3月，財(cái)政部 、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等六部委聯(lián)合下發(fā)了《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)），廣東、廣西、山東、山西等多地政府都出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興資金管理辦法，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的使用作出了明確規(guī)定，為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目財(cái)政資金的規(guī)范使用提供了政策依據(jù)。

         作為長(zhǎng)期服務(wù)于地方政府投融資的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代咨詢集團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目融資咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行了大量的金融研究和創(chuàng)新，在大量編制《鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施方案》、《地方政府鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)回報(bào)機(jī)制、有效的績(jī)效考核機(jī)制等，探索在符合國(guó)家政策、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、避免財(cái)政隱性負(fù)債的前提下的創(chuàng)新模式，保證了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的融資落地，也得到了金融機(jī)構(gòu)的大力支持和廣泛認(rèn)可。

來(lái)源：鄉(xiāng)村振興網(wǎng)